我国糖业深层问题亟待解决推进产业健康持续福建酸竹潞西柯坚硬薹草耳药花倒吊兰

发布时间：2022-07-27 04:22:34

我国糖业深层问题亟待解决推进产业健康持续发展

■产销价格倒挂——4000万蔗农利益受损

■走私屡禁不绝——2015年走私食糖量逾100万吨

■产业安全受困——食糖自给率下降到60%

<浮萍p>全国人大代表上海光明食品集团副总裁葛俊杰

糖业是广西、云南等地的支柱产业。当前，我国糖业持续第4年出现严重亏损，行业形势十分严峻。2015年，我国糖业在全球糖业整体低迷的背景下，尽管走出了一轮“独立行情”，产业发展态势有所好转，但制约我国糖业发展的深层次问题依然存在，糖业核心竞争力不强的现状尚未改变。今年若再不采取措施，“十三五”期间，糖业仍将出现巨额亏损，影响食品产业安全。

今年全国两会，全国人大代表、上海光明食品集团副总裁葛俊杰带来的7份议案中，两份与我国糖业发展有关。“‘甜蜜的事业’非常苦，已经苦了4年。”在3月7日下午，上海代表团“十三五”规划分组审查会上，葛俊杰就糖业发展大声疾呼；3月9日，本报就我国糖业面临的深层次问题及未来发展对葛俊杰进行了专访。葛俊杰建议，国家应尽快启动糖业立法，完成顶层设计，优化食糖管理体制。

制约瓶颈——甘蔗生产未摆脱“靠天吃饭”局面<虉草属/p>

葛俊杰告诉，近年来，我国糖业始终面临糖价复苏乏力、糖企经营困难、糖农利益受损、甘蔗种植面积持续萎缩等问题，对我国食糖产业安全和国民经济健康发展带来严重的冲击。

究其原因，葛俊杰分析认为，主要存在几个方面问题：

进口量维持高位，严重冲击国内糖业

据统计，2011—2015年，我国食糖进口量分别为291.9万吨、347.7万吨、454.6万吨、348.6万吨和485万吨，远超关税食糖进口配额194.5万吨。同时，食糖走私屡禁不止，对国内食糖市场秩序造成冲击，对我国糖业安全带来危害。

糖业发展基础薄弱，制糖成本居高不下

我国食糖主产区广西、云南等地的自然资源禀赋条件不理想，甘蔗生产仍未摆脱“靠天吃饭”的局面。一是规模化和机械化程度低，广西、云南两地的机播率仅为27.1%和7.6%，机收率仅为4.3%和0.3%，糖料种收等关键环节基本靠人工，劳动效率不高。二是甘蔗品种研发滞后，种植品种单一，亩产水平较低，与全球糖业领先的巴西等国家相比，在产业链源头上处于劣势。三是制糖企业产业链短，产品结构单一，加上近两年甘蔗减产严重，制糖成本大幅上升。据业内反映，2015/16榨季，广西食糖企业生产成本约在每吨5600—5800元，而当前食糖市场销售价格约为每吨5400元，产销价格倒挂，企业亏损已成定局。

糖业政策有待完善，对糖业保护效果有限

现行食糖临时收储政策在糖价持续走低时，导致国家食糖储备库存高，蓄水池作用减弱，财政压力增加。关税方面，我国食糖进口配额内关税税率为15%（配额外税率为50%），远低于WTO成员的平均食糖进口关税97%，其中发达国家为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%。目前我国糖业面临的内外环境和生产成本等与入世时相比，均已发生很大变化，关税配额保护民族产业的功能尚未完全发挥。

国内糖业连续亏损，影响全行业发展信心

在糖价持续低迷、生产成本上升、食糖进口过量及走私现象严重等多重因素叠加影响下，国内制糖企业连续数年亏损。据中国糖业协会统计，2013/14榨季全行业亏损97.6亿元，糖企亏损面超过90%。2014/15榨季全行业亏损预计约20亿元，制糖企业生产经营困难的局面尚未从根本上得到扭转，行业发展信心普遍受到影响。

甘蔗种植面积持续下滑，产业保障能力下降

随着各项生产要素的价格上升，甘蔗种植成本大幅增加，而甘蔗收购价反而下降，糖农利益严重受损，种植积极性下降。以广西为例，甘蔗种植面积从2012/13榨季的1600万亩下降到2015/16榨季的1200万亩以下。全国食糖产量从2012/13榨季1300万吨下降到2015/16榨季900万吨左右，食糖自给率下降到60%左右，食糖产业安全受到严重影响。

发展通途——解决糖业管理“政出多门”问题

在我国糖业发展的战略机遇期，为加快解决制约我国糖业发展的深层次问题，促进以在非融会情况下恢复腰椎稳定性我国糖业的健康可持续发展，葛俊杰提出以下建议。

一是尽快启动糖业立法

2002年出台的《糖料管理暂行办法》已经不适应糖业发展新环境和新阶段的要求。建议国家高度重视、顶层设计、统筹规划，把糖业立法纳入糖业“十三五”发展规划中，尽快启动我国糖业立法的调研，学习借鉴国外糖法经验，从法律上明确糖业管理基本模式和统一管理机构、农工利益关系、常规和临时性举措以及相关产业管理政策，为我国糖业的可持续发展提供法律保障。

二是优化食糖管理体制

世界各国基本都是由政府一个机构统一管理食糖。建议尽快将目前分散在发改委、商务部、农业部等部委中的管理食糖的职权和集中起来，由国务院的一个职能部门统一管理，负责食糖供求平衡、糖料种植、加工生产、国内流通、进口出口、库存（储备）等宏观调控和行业发展的有关工作，解决目前“政出多门”的问题，进一步提升管理效率。

三是严格管控食糖进口

建议国家相关部门继续加强原糖进口管控，进一步改革和完善现有关税配额管理办法，严控自动进口许可证的发放，并在进口配额上向主动承如得到的合格数大于表中所要求最低合格数r,则验证实验通过担社会、具有规模优势和品牌优势的大型企业集团倾斜。要加快研究并实施成品糖进口的管控办法，明确实施细则，严禁成品糖进口，从总量上体现食糖进口管控效果。

四是大力打击食糖走私

建议海关总署牵头，会同相关部委，尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见，健全打击食糖走私的联动机制，加强联合执法，完善“一线堵、二线查、三线市场管”的打私机制，形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的反走私工毛舞花姜作链条。

五是夯实糖业发展基础

建议发改委、农业部牵头，会同蔗区政府和糖业龙头企业，按照《糖料蔗主产区生产发展规划（年）》要求，明确目标，落实，加快推进；加大对双高基地建设、蔗地整治、机械化投入等项目的财政补贴力度，逐步形成“糖企+农民”利益共赢机制，提高甘蔗生产效率和质量；加强引导，支柴黄姜持糖企模式创新、技术创新和转型升级，不断推动糖业产业结构升级。

六是尽快实施糖料目标价格管理

建议在云南、广西试点开展糖料目标价格管理补贴制度。制糖工业集中度高，易管理，全国20家大型制糖企业产量占全国80%以上，且企业糖料收购、食糖生产有税务和物价部门监管，糖料数量、食糖价格容易掌握，糖农与糖企联”系紧密，易操作。既有利于对糖农形成稳定的价格预期，保护种植积极性，又能减少对糖价的行政干预，有利于缩小内外价差，减缓进口糖对国内市场的冲击。

七是综合施策支持糖业发展

建议国家相关部委完善细化国家食糖储备制度，明确储备的功能定位，合理确定储备糖投放时间和价位；尽快设立糖业产业发展基金，对甘蔗主产区的基础设施建设、良种培育、收割机研发等提供专项资金支持；完善政策性农业保险，在自然灾害发生时能够降低糖农损失，稳定糖农收益；建立食糖供求预警机制，动态监控市场，引导糖农和制糖企业规避风险；探索建立进口糖专卖制度，委托行业协会研究制定相关实施细则，对配额外原糖实施“即时买卖”，所得价差部分专项用于国内糖业补贴。（王薇）

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